——聚焦云南省昆明市创建国家森林城市系列报道之二中国绿色时报2月20日报道（记者吴兆喆）深厚的历史积淀，浓郁的江南风情，身在昆明才会真切地感受到自然景观与人文景观交相辉映、绿色发展与现代时尚并驾齐驱的内涵所在。然而，4年前的昆明却并不如此苍翠而浑厚、耀眼而凝重。短短几年间，昆明究竟如何修漏补缺，让城市快速占领绿色发展的高地？究竟下了多大决心，构筑城市绿色崛起的脊梁？昆明市创森办主任、市林业局局长曾令衡说，以林业重点生态工程、城市森林生态系统建设工程、绿色通道建设工程、集中式饮用水源保护区建设工程等15项重点工程为主的林业生态重大工程便是昆明绿色崛起的主因。

严治理，绿装扮靓五采区治理！治理！治理！要成功创建国家森林城市，治理采石、采矿、采土、采沙、砖瓦窑等破坏城市面山景观的行为就绝不能手软。可一旦严招迭出，在五采区经营多年的企业将何去何从？政府追求生态的夙愿和企业追求利润的现实相遇时，又怎样实现双赢局面？凡是投身于五采区治理的企业，政府允许其按照规划用地中平面采取面积3%-8%的比例适度开发建设。如此，企业便可在划定范围内进行森林旅游和休闲设施建设，以发展相关产业，进行营利经营。

昆明市创森办副主任马陆章说。近年来，昆明市委、市政府结合创森步伐，陆续出台了多个治理意见，要求涉及五采区整治的各相关政府主导规划，通过市场化运作引导企业积极参与，并对辖区内五采区进行确权，以保障企业利益。

如果企业说先开发后绿化，待开发后不绿化怎么办？面对《中国绿色时报》记者的疑问，马陆章说出了政府与企业各自目的的契合点，政府验收后，认为绿化合格，才允许企业按比例开发，杜绝了企业的自利行为。对于五采区该如何绿化，昆明则采取了国际生态恢复的最佳法则近自然修复，在秉承因地制宜的基础上，宜木则木、宜草则草、宜藤则藤。

1月24日，记者在昆明市五华区石盆寺郊野森林公园看到，大片的樱花、滇朴、红枫、香樟随山就势，英姿飒爽。沿鹅卵石路面拾阶而上，眼前更是绿色层叠，心旷神怡。

这里以前是采石场，最大的落差有90米，近两年来通过对遗留的高陡边坡进行排险治理，采石基坑进行回填，已修复植被550亩，种植乔木、灌木26.7万株，爬藤植物4.1万株，草坪7.5万立方米。五华区农林局谢超介绍，五华区自2009年决定由企业参与捆绑式开发推进植被修复工作以来，共关停五采区116家，建成郊野森林公园8个。

据昆明市林业局统计，目前全市已累计关停五采区636个，其中需要并正在行植被修复的有465个，绿化成效已逐步显现。昆明有效治理五采区的措施有力证明，单一追求经济增长的发展方式可能是毁灭式发展，只有将经济与生态协调发展，在充分尊重生态的前提下寻求经济发展的增长点，才能获得双赢的局面。抓生态，还滇池一潭碧水金黄的芦苇在微风中摇曳，曼妙的身姿携着撩人的气息热辣辣地扑向水面。近处，山峦横卧；远方，碧水苍茫这不是影视画面。

在滇池，只有身临其境才能体会到蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方般柔美轻盈，抑或五百里滇池奔来眼底，披襟岸帻，喜茫茫空阔无边般宏阔浩荡。

昆明市西山区农林局副局长李成德介绍，这里原是西华村的土地，2009年西山区将滇池治理和创森相结合，启动了滇池外海高海公路以东、滇池西岸四退三还一护工作，西华村退房搬迁后建成了占地781亩的湿地公园。四退三还一护是昆明市委、市政府为更好治理滇池生态、创建国家森林城市出台的新举措，通过退房还岸、退田还林、退塘还湿、退人护水的方式，由政府租用村民的土地进行生态恢复，然后包给企业经营管护。昆明市林业局数据显示，截至目前全市共完成官渡、西山、呈贡、晋宁4个县（区）和滇池旅游度假区共12个乡（镇）、59个行政村的退、还、护工作，退塘、退田建设生态湿地和林地约5万亩，退出建筑面积约160万平方米，采取货币补偿和产权补偿两种方式安置2.5万人，在滇池周边形成了治污、生态、景观、经济等各有所长的生态功能板块。特别值得推崇的，还有36条出入滇河道的治理经验。

马陆章说，2008年昆明市委、市政府在全国首开先河设立了河长制，将36个出入滇河口建成了36个湖滨公园。当年，昆明按照治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官的思路，在滇池流域主要入湖河道明确实行河（段）长负责制，市级领导担任河长，河道流经区域的党政主要领导担任段长，对辖区水质目标和截污目标负总责，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

记者搜索昆明当地媒体的报道发现，几乎每个区（县）都有干部因此被诫勉谈话、通报批评，或者停职，乃至撤职。如此一来，不仅充分调动了各级党政主官的积极性，更把人、财、物的作用发挥到了极致。毕竟，县官是我国行政序列中贯彻政策最关键的落实者，也是整合行政资源、组织力量、发动群众最关键的执行者。

滇池治理的成效，客观地为昆明恢复水城风貌、创建国家森林城市注入了新的血液。?马陆章说出了全市人民的心声。保民生，清源汇集松华坝如果说面山是昆明的容颜，滇池是昆明的眼睛，那么松华坝水库便堪称为昆明的心脏。

松华坝水库的重要性不只是供应全市40%人口的饮用水，更重要的是作为主供昆明全市饮用水源地之一的它，比云龙水库、阳宗海更能经受得起地质灾害的影响。1月25日10时，记者拨开浓雾进入松华坝水库入水口之一的冷水河河岸时，能见度尚不足100米，高大挺拔的中山杉掩映在浓雾中，煞是壮美。这里生态好，湿度大，尤其在冬季愈发显得缭绕。

盘龙区农林局副局长马仲令告诉记者，为保护水源清洁，盘龙区投资3000余万元，实施矿山禁采、调整产业结构，在河道沿线建成生态湿地40处，建设各宽100米的两岸永久生态林带14.6公里。如此庞大的资金从哪里来？失地村民将如何安置？林子怎么造？记者不免想到涉及民生的各种问题。

马陆章介绍，昆明市委、市政府出台相关政策，规定由市级财政每年出资4000余万元承担租金，逐步在松华坝水源区收租耕地进行农改林，主要种植生态林、经济林和绿化苗木等，以减少农业面源污染，改善水源区生态环境。财政出资毕竟杯水车薪，为更大限度形成绿化合力，昆明市政府采取政府职能部门认建、企业按比例配套建设的方式，在冷水河、牧羊河这两条进入松华坝水库的河流两岸种植生态林2.2万亩；通过招商引资，引进企业发展绿化苗木3万余亩，在为城乡绿化提供优质苗木的同时，也解决了部分剩余劳动力的就业问题。在此基础上，2011年昆明市政府又印发了《昆明市松华坝、云龙水源保护区扶持补助办法》，分别从生产扶持、生活补助和管理补助3方面对水源区退耕还林、农改林、产业结构调整等涉及的农户，以及该区域农业人口仍在就读者给予经济补助和技术培训。从农户手中租地的租金，第一年为600元，以后每年按照5%的速度递增。

马陆章补充说，这一定10年不变的政策，为失地农户的基本生活保障加上了双保险。林茂才能水洁，民安才能国盛。昆明不仅构筑起了水源保护区的绿色长城，找到了保护与发展之间的平衡点，也体现了决策者对科学发展观的践行。时至11时，冷水河上笼罩的浓雾逐渐散去，阳光透过树枝洒在河面上，犹如梦一般的颜色，泛起耀眼的波纹。

瞬间，一丝暖意涌上心头。

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